10月23日，國家發改委、住房和城鄉(xiang) 建設部、國家能源局三部委聯合印發特急文件《天然氣分布式能源示範項目實施細則》(下稱《細則》)，就天然氣分布式能源示範項目的申報、評選、實施、驗收、後評估，以及激勵政策等做了一係列比較全麵的規定，旨在完善天然氣分布式能源示範項目審核、申報等管理程序，推動天然氣分布式能源快速、健康、有序發展。
作為(wei) 四部委《關(guan) 於(yu) 發展天然氣分布式能源的指導意見》的配套政策，此次印發的《細則》距《指導意見》的發布已有三年，在此期間，隨著天然氣價(jia) 的持續上漲，原本極受業(ye) 界推崇的天然氣分布式發展步履維艱。
業(ye) 內(nei) 解讀指出，在當前國家力推大氣汙染防治、節能減排的大背景下，《細則》的發布再次表明中央政府積極支持天然氣分布式，將有效提振產(chan) 業(ye) 的發展信心。
更大自主權交給地方
記者在采訪中了解到，《細則》的出台可謂千呼萬(wan) 喚，其早於(yu) 2012年4月編製完成，今年7月報送最終版，中間經過數輪會(hui) 商、刪減，終問世。整體(ti) 上《細則》的出台已經讓業(ye) 界倍感欣慰。
“雖然很多規定隻是宏觀層麵的，還需更具體(ti) 、可執行的配套政策。但文件的出台對於(yu) 當前步履維艱的天然氣分布式是提振信心的利好。”國電科學技術研究院燃機所所長劉誌坦告訴《中國能源報》記者。
根據《細則》，國家發改委、國家能源局會(hui) 同住房城鄉(xiang) 建設部指導全國天然氣分布式能源示範項目發展規劃、項目規模、評選申報、監督檢查，並製定鼓勵政策和標準規範等工作。而各省(自治區、直轄市)政府則負責本省(自治區、直轄市)天然氣分布式能源示範項目的具體(ti) 實施，製訂本省天然氣分布式能源示範項目發展規劃、項目規模、評選申報、監督檢查，並製定鼓勵政策和標準規範等一係列工作。
中國城市燃氣協會(hui) 分布式能源專(zhuan) 委會(hui) 承擔了文件的起草任務。作為(wei) 項目負責人，該專(zhuan) 委會(hui) 秘書(shu) 長黃微告訴記者，考慮到天然氣分布式能源還是一個(ge) 比較新興(xing) 的行業(ye) ，各地的資源和政策現狀各有不同，《細則》更強調地方政府在落實推進天然氣分布式示範項目中的自主權，把大量工作下放到地方，強調發揮地方政府推動天然氣分布式發展的主觀能動性，在某種程度也可以理解為(wei) 交給市場。
具體(ti) 說來，中央政府整體(ti) 上負責項目的監管、在線監測與(yu) 後評估，各個(ge) 地方根據自身情況製定發展規劃，組織實施項目建設。地方政府會(hui) 出台地方標準，但必須要統一在國家標準之下報送國家級示範項目，並接受中央政府的在線監測與(yu) 後評估，且中央政府不再強調項目的總體(ti) 數量。
鼓勵探索特許經營
《細則》第十九到第二十條規定了簡化天然氣分布式能源並網審核程序的具體(ti) 操作辦法，並鼓勵企業(ye) 探索通過電網直供銷售。第二十二條指出，天然氣分布式能源項目可向項目所在地有關(guan) 部門申請批準區域內(nei) 的冷、熱、電特許經營，鼓勵天然氣分布式能源項目將剩餘(yu) 的熱、冷銷售給周邊一定範圍內(nei) 的用戶，並享受優(you) 惠政策。
“《細則》更加明確了對分布式能源的支持措施。特別是有關(guan) 並網，特許權的內(nei) 容，是這份細則的核心價(jia) 值所在。十八大提出國家治理體(ti) 製與(yu) 治理能力現代化的目標，《細則》正是向這個(ge) 目標努力，對分布式能源管理與(yu) 支持采取新的思路與(yu) 措施。後評估、在線監測等都是具體(ti) 的表現形式。”中國城市燃氣協會(hui) 分布式能源專(zhuan) 委會(hui) 主任委員徐曉東(dong) 說。
有業(ye) 內(nei) 人士擔心，“特許經營權”執行起來並不容易。“如果再明確一下相關(guan) 部門將更具操作性，因為(wei) 實踐中還是有大量工作需要協調。”上海市發展改革研究院能源交通研究所副所長劉惠萍指出。
在黃微看來，《細則》裏“特許經營權”的提法實際上是要鼓勵探索。天然氣分布式能源不是自備電廠，也不是高電壓等級下的自發自用，它牽扯到第三方投資向用戶售電，以及與(yu) 電網的結算等方方麵麵的問題，都需要各地根據自身情況探索好的模式。
“我們(men) 希望能得到地方政府的支持，在地方電網比較薄弱的地區，考慮規劃建設天然氣分布式能源項目，也是對大電網的一個(ge) 很好補充。”北京恩耐特分布能源技術有限公司總經理馮(feng) 江華說。
落實還有大量工作要做
天然氣分布式能源發展的激勵政策是業(ye) 內(nei) 普遍關(guan) 注的話題。用業(ye) 內(nei) 的話講，“按照目前的氣價(jia) 政策天然氣分布式能源已經很難推進。”在天然氣持續上漲的大背景下，天然氣分布式能源的發展積極性嚴(yan) 重受挫。
目前國內(nei) 隻有上海、長沙兩(liang) 地出台了明確的鼓勵政策。北京的政策雖然沒有正式公布，但據記者了解，目前已有部分企業(ye) 根據北京的政策規定拿到了相應補貼。根據公開材料，上海、北京兩(liang) 地對天然氣分布式能源的氣價(jia) 和設備投資都有政策上的優(you) 惠和補貼。長沙目前隻針對設備投資給出了補貼政策。
據悉，目前四川、江蘇、浙江等地也都在考慮製訂關(guan) 於(yu) 天然氣分布式的鼓勵政策。
縱觀此份《細則》，雖然專(zhuan) 設一章提到激勵政策，但暫時還看不到中央層麵的相關(guan) 表態，業(ye) 內(nei) 更寄希望於(yu) 地方政府根據自身情況配套出台更具體(ti) 、可執行的政策。
馮(feng) 江華認為(wei) ，對地方政府而言，希望能區別對待區域內(nei) 不同利用方式的能源項目，針對諸如天然氣分布式能源這類環保、高能效的項目製定相關(guan) 優(you) 惠政策。
此外，“《細則》裏提到的一些工作如建立示範項目在線監測係統等也很難實施，具體(ti) 落實還有大量工作要做，更多還要靠自已，用好政策，優(you) 選項目，精細管理。”劉誌坦說。
記者了解到，目前中國城市燃氣協會(hui) 分布式能源委員會(hui) 正在充分利用協會(hui) 的力量，結合示範項目的實施，配合國家相關(guan) 部門，協助製訂涵蓋天然氣分布式能源的監管標準、在線監測、後評估等一套完整的國家標準體(ti) 係。
“既然鼓勵就幹脆放開”
值得注意的是，針對上述細則，國務院研究室綜合經濟司副司長範必提出四個(ge) 問題：一，有必要製定規劃嗎?對這種新興(xing) 產(chan) 業(ye) 規劃多大規模合適?什麽(me) 標準?二，為(wei) 什麽(me) 要審核、評選、申報?不是正簡政放權嗎?三，業(ye) 主自已負責找人設計、施工、監理，政府在驗收中幹什麽(me) ?四、天然氣分布式能源項目不是壟斷行業(ye) ，為(wei) 什麽(me) 要特許經營?
“既然鼓勵就幹脆放開，政府去解決(jue) 企業(ye) 解決(jue) 不了的問題，如電網並網、氣源壟斷等，沒必要對這樣的新生產(chan) 業(ye) 製定太多的條條框框。”範必說。
黃微認為(wei) ，既然要交給地方主導，規劃的重點就應集中在促進行業(ye) 有序發展，避免盲目擴張等局麵出現。在這種情況下，規劃應更加因地製宜，在地方可行性發展研究的基礎上進行規劃。
有業(ye) 內(nei) 人士指出，天然氣分布式說到底還是要靠企業(ye) 去拓展，政府要做的是法規適時跟進，不必越位到前麵。但目前的情況是政府的動作顯然遠落後於(yu) 市場期望。