一、修訂的立法背景和立法過程

近年來，習(xi) 近平總書(shu) 記多次對安全生產(chan) 作出重要指示，強調生命重於(yu) 泰山，要求樹牢安全發展理念。市委、市政府堅決(jue) 貫徹落實總書(shu) 記指示，始終把維護首都安全穩定作為(wei) 最大的政治責任。

現行的《北京市燃氣管理條例》於(yu) 2006年11月經市十二屆人大常委會(hui) 第三十二次會(hui) 議審議通過，並自2007年5月1日起施行。

條例實施十多年來，對加快燃氣設施建設，保障燃氣供應發揮了積極作用。但是，仍然存在供應安全責任落實不到位，使用安全管理薄弱等問題，特別是近年來燃氣安全事故時有發生，安全管理形勢嚴(yan) 峻。現行條例的部分內(nei) 容已經不適應當前燃氣發展新形勢的需要。

為(wei) 有效防範和應對燃氣安全隱患，提升燃氣服務水平，市人大常委會(hui) 將條例修訂列入市人大常委會(hui) 2020年立法工作計劃。按照計劃安排，條例原定於(yu) 11月份經常委會(hui) 三審後交付表決(jue) 。在立法過程中，市人大常委會(hui) 法製辦、城建環保辦、市司法局和市城市管理委組建了立法工作組，共同推進法規修訂工作：多次召開座談會(hui) 、論證會(hui) ，廣泛聽取修法意見建議；就重點難點問題與(yu) 相關(guan) 部門反複協調。在修訂草案報送市人大常委會(hui) 一審之前，即政府調研起草階段，立法工作組就對條例的修訂思路、核心條款、製度設計和重點難點問題進行了充分的溝通，對主要修改的內(nei) 容也達成了共識。因此，經常委會(hui) 主任會(hui) 議討論同意，修訂草案經常委會(hui) 兩(liang) 次審議，於(yu) 9月份即交付表決(jue) 。9月10日，市人大常委會(hui) 第七十四次黨(dang) 組會(hui) 議研究了條例的立法工作情況，並形成書(shu) 麵報告正式報送市委。9月25日，市十五屆人大常委會(hui) 第二十四次會(hui) 議表決(jue) 通過。

二、主要修訂內(nei) 容解讀

條例由原來的七章五十三條修改為(wei) 七章七十二條，主要的修改內(nei) 容包括五個(ge) 方麵：

（一）明確安全監管的總體(ti) 要求，統籌燃氣事業(ye) 發展

一是，發揮燃氣發展規劃的引領作用，修訂草案明確規定將燃氣氣源和種類，燃氣設施建設要求，燃氣安全保障措施，瓶裝液化石油氣經營管理規範等內(nei) 容納入燃氣發展規劃（第七條）；同時，對企業(ye) 開展燃氣經營活動的，增加了應當符合燃氣發展規劃要求等許可條件（第十六條）。

二是，明確了城市管理、城管執法、應急管理、市場監管、消防救援機構等部門的監管職責（第四條）。

三是，建立燃氣供需狀況的監測、預測和預警機製，健全燃氣應急儲(chu) 備製度，加強對用氣供需的整體(ti) 統籌（第十四條）。

四是，推動減少瓶裝液化石油氣的使用，授權市政府根據燃氣發展和燃氣管網建設情況，製定瓶裝液化石油氣的替代措施，劃定禁止和限製瓶裝液化石油氣使用的區域，並向社會(hui) 公布（第十五條）。

（二）明確燃氣供應企業(ye) 的安全管理規範，保障燃氣安全穩定供應

一是，創新燃氣經營許可實施方式，明確本市對管道天然氣經營、瓶裝液化石油氣氣源供應實行特許經營（第十七條）。

二是，規定本市實行瓶裝液化石油氣實名購買(mai) 製度，燃氣供應企業(ye) 應當如實記錄用戶基本信息及氣瓶相關(guan) 信息（第二十四條）；建立瓶裝液化石油氣直接配送製度，明確非居民用戶購買(mai) 瓶裝液化石油氣的，由燃氣供應企業(ye) 統一配送、安裝氣瓶，提供用氣安全檢查服務；居民用戶選擇直接配送方式的，燃氣供應企業(ye) 也應當提供用氣安全檢查服務。逐步推進居民用戶購買(mai) 瓶裝液化石油氣直接配送（第二十五條）。

三是，明確液化石油氣充裝企業(ye) 應當從(cong) 取得特許經營權的氣源供應企業(ye) 采購氣源；銷售的瓶裝液化石油氣應當來源於(yu) 燃氣發展規劃確定的服務區域內(nei) 的充裝企業(ye) ；燃氣供應企業(ye) 應當按照規定逐步建立氣瓶質量安全追溯信息平台（第二十六條）。

四是，明確應急管理、城市管理等部門發現燃氣安全生產(chan) 事故隱患的，有權責令立即排除，暫時停產(chan) 停業(ye) 或者停止使用相關(guan) 設施、設備（第五十條）；燃氣供應企業(ye) 因故關(guan) 停的，由城市管理部門會(hui) 同有關(guan) 部門指導、督促企業(ye) 做好相關(guan) 安全處置工作（第五十四條）。

（三）明確燃氣用戶用氣規範，加強燃氣供應企業(ye) 保障責任

一是，明確燃氣用戶應當對燃氣使用安全負責，由燃氣供應企業(ye) 加強對燃氣使用安全的服務指導和技術保障（第五條）。

二是，明確燃氣供應企業(ye) 受理非居民的用氣開戶申請的，應當對其用氣環境進行安全檢查，發現存在安全隱患的，不得與(yu) 其簽訂供用氣合同，不得供氣（第二十條）。

三是，明確燃氣供應企業(ye) 定期實施免費入戶安全檢查（第二十三條）；用戶無正當理由拒絕安全檢查，或者存在安全隱患且拒不整改的，燃氣供應企業(ye) 應當對其暫停供氣或者限製購氣（第三十一條）。

四是，明確燃氣用戶應當安裝、使用符合有關(guan) 標準和規範的設施設備、燃氣燃燒器具和安全保護裝置等（第二十七條）；不得向簽訂供用氣合同以外的單位或者個(ge) 人購買(mai) 燃氣等一係列安全用氣責任（第三十條）。

五是，對燃氣供應企業(ye) 和用戶之間的燃氣設施維護、維修責任以及相關(guan) 費用承擔作了具體(ti) 規定（第三十三條）。

（四）健全燃氣設施保護機製，防範燃氣設施安全事故

一是，要求建設單位與(yu) 燃氣供應企業(ye) 在施工前共享燃氣管道安全防護信息，查明地下管道信息資料，組織製定安全保護方案，簽訂安全監護協議（第三十七條）。

二是，要求施工單位負責落實安全保護方案，監理單位發現地下管道安全事故隱患的，應當要求施工單位整改或者暫時停止施工（第三十八條）。

三是，明確燃氣供應企業(ye) 應當履行施工現場指導等安全監護責任；發現工程施工未簽訂安全監護協議或者未製定安全保護方案的，應當要求施工單位暫時停止施工，向執法部門報告有關(guan) 情況（第三十九條）。

四是，針對盜用燃氣和損毀燃氣設施，健全了行為(wei) 認定的技術支持和行政執法機製（第四十六條）。

（五）進一步明確法律責任，加大處罰力度

一是，對本次修訂新增的內(nei) 容，包括：燃氣供應企業(ye) 實施安全檢查、瓶裝液化石油氣直接配送、向存在安全隱患的用戶供氣等行為(wei) 規範，逐項增設處罰措施，包括：第五十七條、第五十八條、第五十九條、第六十一條、第六十三條、第六十四條、第六十五條。

二是，對原條例已規定法律責任的違法行為(wei) ，包括：未經許可從(cong) 事燃氣經營活動、用戶違反安全用氣規範等行為(wei) 規範，按照國務院《城鎮燃氣管理條例》等上位法，提高罰款額度，加大處罰力度，包括：第五十五條、第六十條、第六十二條、第六十六條、第六十七條。

此外，新增一條作為(wei) 第七十條，與(yu) 本市實行街道、鄉(xiang) 鎮綜合執法相關(guan) 規定做好銜接，為(wei) 開展燃氣管理基層執法活動預留了空間。

當前，本市燃氣管理的重心需要從(cong) 注重事業(ye) 快速發展轉向強化安全管理規範，為(wei) 此，本次修訂設計了嚴(yan) 格的燃氣安全管理製度，這樣的製度設計，是為(wei) 了通過修訂條例達到以下三個(ge) 方麵的目的：

一是，全覆蓋。將燃氣管理規範從(cong) 管道燃氣擴展到瓶裝液化石油氣，加強氣瓶充裝、存放、配送、使用各環節的安全管理要求。

二是，全鏈條。細化燃氣供應企業(ye) 的安全供氣責任和安全用氣服務保障責任，強化燃氣用戶的安全用氣責任，加強政府及部門的安全監管責任，築牢全鏈條安全防線。

三是，全方位。加強市政燃氣管道及其周邊範圍的安全保護要求，落實建設工程施工各方的地下管道保護責任，明確用戶燃氣設施的維護、維修責任，全方位保障城市安全有序運行。